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五、保障措施
(一)堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針
從國(guó)情出發(fā),樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用和約束作用,節(jié)能對(duì)緩解能源約束矛盾、保障國(guó)家能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、保護(hù)環(huán)境的重要意義,把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,無(wú)論生產(chǎn)建設(shè)還是消費(fèi)領(lǐng)域,都要把節(jié)能放在突出位置,長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針,推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。
節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中。編制專項(xiàng)規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn),各地區(qū)都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃;建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能篇的論證和評(píng)估;要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先;要在國(guó)家財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能。
(二)制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策
為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全和可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)能源高效利用,需要建立基于我國(guó)資源特點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。
1.煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電。煤炭在大型燃煤發(fā)電機(jī)組上使用,同時(shí)配套安裝煙氣脫硫裝置等,一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率,減少原煤消耗,另一方面集中解決二氧化硫等污染問題,做到高效、清潔利用煤炭,是最經(jīng)濟(jì)有效解決能源環(huán)境問題的辦法。應(yīng)提高我國(guó)煤炭用于發(fā)電的比重,終端用戶更多地使用優(yōu)質(zhì)電能,鼓勵(lì)企業(yè)和居民合理用電,提高電力占終端能源消費(fèi)的比例。
2.石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸、化工原料和現(xiàn)階段無(wú)法替代的用油領(lǐng)域。對(duì)目前燃料用油領(lǐng)域要區(qū)別不同情況,因地制宜,鼓勵(lì)用潔凈煤、天然氣和石油焦來(lái)替代。對(duì)燒低硫油的燃油鍋爐實(shí)施潔凈煤替代改造,能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),應(yīng)合理調(diào)整污染物排放總量控制指標(biāo)。統(tǒng)一規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式,制定符合我國(guó)國(guó)情的交通運(yùn)輸發(fā)展整體規(guī)劃。特大城市要加快城市軌道交通建設(shè),形成立體城市交通系統(tǒng),大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),提高公共交通效率,抑制私人機(jī)動(dòng)交通工具對(duì)城市交通資源的過度使用。
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