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節(jié)能中長期專項規(guī)劃（十八）

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• 發(fā)布時間：2013-11-04
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3．城市大氣污染治理應以改造后達標排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構成要從實際出發(fā)，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控制和減少盲目“棄煤改油”帶來燃料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應鼓勵使用天然氣進行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)質洗選加工煤或其它優(yōu)質能源，并采用先進的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。

（三）制定和實施促進結構調整的產業(yè)政策

加快調整產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑。研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，扭轉服務業(yè)發(fā)展長期滯后局面，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。

加快制定《產業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產業(yè)，不斷提高高新技術產業(yè)在國民經濟中的比重。鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度，節(jié)能主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產品、設備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達不到強制性能效標準的耗能產品或建筑，不能出廠銷售或不準開工建設，對生產、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產品、設備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準入標準。制定限制用能的領域以及國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。嚴禁新建、擴建常規(guī)燃油發(fā)電機組；在區(qū)域供電平衡、能夠滿足用電需求的情況下，限制柴油發(fā)電和燃油的燃氣輪機的使用和建設。

（四）制定和實施強化節(jié)能的激勵政策

制定《節(jié)能設備（產品）目錄》，重點是終端用能設備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產品及建筑節(jié)能產品等，對生產或使用《目錄》所列節(jié)能產品實行鼓勵政策；將節(jié)能產品納入政府采購目錄。

國家對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。政府節(jié)能管理、政府機構節(jié)能改造等所需費用，納入同級財政預算。

深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導用戶合理用電，節(jié)約用電。

研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。

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